“十四五”規劃和黨的二十大報告都明確提出，實施漸進式延遲法定退休年齡。在“十四五”規劃中，“逐步延遲法定退休年齡”被寫入了“實施積極應對人口老齡化國家戰略”的章節。

黨的二十屆三中全會《決議》對健全人口發展支持和服務體系作出部署，提出“按照自願、彈性原則，穩妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革”。專家表示，這也表明改革的主要目的是為了應對我國人口老齡化。

中國宏觀經濟研究院社會戰略規劃研究室副主任關博表示，當前人口老齡化已經成為最基本的一個國情，而人口高質量背景下，迫切需要進一步釋放社會的勞動要素資源潛力，推動整個全要素生產率達到一個更加適宜的水平。無論是人口預期壽命的延長，健康水平的提高，特別是社會生產能力的改善，讓勞動力與社會生產的結合方式，過去幾十年裏發生了明顯的變化，這些都為調整相應的政策提供了一個客觀的條件和政策的可能性。

“十四五”規劃和黨的二十屆三中全會《決議》中，“延遲法定退休年齡”的內容都被放在了與人口發展有關的部分。那麽，我國的人口總體發展情況和老齡化程度有哪些變化？

新中國成立初期，我國總人口規模為5.4億，截至2023年總人口已經達到14.1億人。人口數量總體快速增加的同時，人口發展也剛剛跨過兩個重要轉折點。

一是從人口出生情況來看，中國從2022年起出現人口負增長，2023年延續負增長態勢。

二是65歲及以上人口占總人口比例，於2021年達到14.2%。

按照國際上的一般劃分，這標誌著繼2000年中國以7%的老齡化率進入老齡化社會之後，從此進入中度老齡化階段。據預測，2035年左右，60歲及以上老年人將突破4億，占比超過30%，進入重度老齡化階段。到2050年前後，我國老年人口規模和比重將達到峰值。

中國人民大學勞動人事學院院長趙忠表示，法定退休年齡制度在20世紀50年代確定以後，事實上一直沒有進行比較大的調整或改變，根據當時的人口狀況、經濟發展來制定的政策體系，和現在的人口結構和社會經濟發展是脫節的。

實際上，老齡化的一個重要原因來自一個積極的變化，就是人口預期壽命的大幅度提高。2023年，中國人均預期壽命已達78.6歲，健康預期壽命，即在身體健康狀態下的生存年數也顯著提高。並且，隨著科技發展和經濟結構的改變，純粹依賴於重體力的勞動在大幅減少，更多的是知識型、技能型的崗位，這為延長工作年限提供了更多可能。

中國人民大學勞動人事學院院長趙忠表示，預期壽命增加，意味著可以繼續從事生產經營活動的年齡也增加了。通過制度性的改革，可以更好地來增加國家勞動力的規模，事實上對於一個國家的社會經濟發展起著非常重要的意義。

退休年齡為何要延、會影響就業嗎？新華社記者多方采訪了權威專家。“延遲退休是為了積極應對人口老齡化推出的重大改革，有助於我國人力資源的充分利用。”中國勞動和社會保障科學研究院院長莫榮表示。

我國現行法定退休年齡為男職工60周歲、女幹部55周歲、女工人50周歲。

“這是上世紀50年代根據當時的人均預期壽命、勞動條件、用工方式等確定的。與70多年前的情況相比，當前人均預期壽命、受教育年限、人口結構及勞動力供求關系都發生了深刻變化。”莫榮表示，相應推遲退休年齡，可以說是一種必然趨勢。

與新中國成立初期相比，我國人均預期壽命已從40歲左右提高到了現在的78.6歲，同時勞動者受教育年限大幅增加，參加工作的時間明顯推遲。另一方面，我國16至59歲勞動年齡人口數量持續下降，60歲及以上老年人卻不斷增多。

“延遲退休更深層次的意義在於優化人力資源配置，提高勞動力市場的靈活性和效率。”中國人口學會副會長、南開大學經濟學院教授原新說。

公眾不僅關心延遲退休改革本身，與之相關的就業等民生問題也備受關註。一方面，有人擔心延遲退休會增加青年就業的難度；另一方面，隨著競爭壓力加大，大齡勞動者會不會更難獲得就業機會？

“公共政策調整有一個基本原則，那就是對社會的沖擊和波動越小越好，延遲退休也不例外。漸進式推進，意味著短期內向社會釋放的勞動力規模不會太大，對就業市場的影響總體是有限的。”原新說。

“從人力資源市場供給看，允許一部分有意願、具備條件的大齡人員繼續工作，可以中和部分減少的勞動年齡人口。”中國人民大學教授董克用認為，從長期看，延遲退休也有利於保持勞動參與率。

對於青年就業崗位，董克用表示，主要依靠經濟發展的增量而非存量來提供。“年輕人和大齡勞動者青睞的行業有交叉，但重疊度並不高。年輕人更願意去互聯網、數字經濟、新興產業等就業。”

“對大齡勞動者就業問題，則需打破‘35+’年齡門檻，創造更為公平的就業環境。”董克用說。

事實上，針對公眾反映的突出問題，一系列舉措正在相繼推出。

近日，人力資源社會保障部等部門接連下發通知，分別就加強人力資源市場規範管理、改進和規範事業單位公開招聘推出一系列新舉措，包括加強對就業歧視行為監管，對發布含有歧視性內容招聘信息的加大懲處力度；要求招聘不得設置歧視性、指向性以及不合理的限制性條件，堅決杜絕“蘿蔔招聘”“因人畫像”“近親繁殖”等。

“相信如果延遲退休改革決定審議通過，相關部門還將在促進就業、規範招聘市場秩序、維護勞動者權益等方面持續發力，以更有針對性的舉措，著力保障勞動者高質量充分就業。”原新說。